✪ 陈蕊(编译) | 文化纵横新媒体宁波房地产神秘客暗访

✪ 谈行藏(审校) | 文化纵横新媒体

【导读】关于本年4-5月举行的印度大选，民调渊博预期莫迪将迎来第三任期。有印媒分析莫迪当选后可能推广的施政要点，其中就包括改革联邦公事员委员会（UPSC）组织的公事员西席轨制。据统计，每年100多万的印度考生在争夺700-900个崇拜岗亭，中式比低至0.07%，而公事员西席成为种姓较低的年青东说念主独一的翻身契机，乃至有东说念主尝试30次以上。搭上东说念主生的冒险失败是惨烈的：“要么考上，要么卖馍馍”的俗话广为流传。

本文作家是印度行政服务局（IAS，印度最难登第的政府部门之一）的退休官员，深谙坦护主义和政事化对印度行政系统的浸透。印度政府的崇拜雇员约为印度总东说念主口的1.4%，远低于3%的全球平均水平，但公事员的工资收入是东说念主均GDP的7.2倍，为寰宇之最。印度公事员的选拔凭据笔试和面试得益择优中式，政客无法遏止。然则，公事员经管体系却充斥着政事规章，基于坦护主义的行政文化逐步强化：（1）任命教师、差人等基层责任主说念主员和契约工的权力被下放到县级，轨制化薄弱导致幕后来往横行；（2）邦一级政客运用调任的解放裁量权规章公职东说念主员，并从政事赞助者手中进行权力寻租；（3）自莫迪在朝以来，他本东说念主逐步介入政事任命，与总理关系密切，或快乐顺从印度教签订形态的官员更易被委任到中央。

应游说集团之意，IAS在短期内增设大宗冗余职位，以至朔方邦有18名官员共担首席秘书一职。高层多余、中基层不及的倒金字塔式东说念主力结构，在激化无完结竞争的同期，官僚系统也愈加心虚。官员枯竭肃肃任期，系统性改革无从预期，以至于在差人系统供职的雇员说：“如果咱们被派驻数周，那能作念的等于每周收取贿赂。”政客对官员的诱捕，和官僚向权力的贴近是侵蚀印度行政自主权的一体两面。好意思国粹者称印度是一个“头脑诱导不了看成的国度”：表层国度意志难以通过官僚系统灵验落地。

耐东说念主寻味的是，作为印东说念主党在朝基础的IAS官员及UPSC选拔轨制，在议会公开步地遭到了莫迪抨击。关于2013年以来鼓吹征地法案激化的各样矛盾，莫迪将其悲怆为个别IAS官员行政不力。不错预期，莫迪一朝连任，改革公事员西席轨制及行政系统必将与盘根错节的利益团体进一步株连。而行政效率若何保证，行政东说念主员究竟服务谁，又该如安在狼籍有致的政事中糊口，仍旧是一个难以解答的问题。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“要点区域国度的内情与远略”之十一，编译自文集《亚洲官僚系统中的坦护主义政事》（Political Patronage in Asian Bureaucracies），原题为《印度行政部门的坦护主义和政事化》（Patronage and Politicisation in the Indian Administrative Service）。著述仅代表作家不雅点，供读者参考辨析。

文化纵横新媒体·国际不雅察

2024年第7期 总第178期

印度行政部门的坦护主义和政事化

▍择优录用与坦护主义经管并存

从机构角度看，印度的行政经管和策略制定主要由印度行政服务局（Indian Administrative Service， IAS）负责。中央和邦政府的所有秘书基本都来自IAS。尽管通过择优中式，这些岗亭能吸引到印度最优秀的东说念主才，但他们的入职发扬却不尽如东说念主意。这主若是因为，包括调职和委任在内的东说念主事经管权都掌捏在政客手中，他们会以此向IAS官员施压，来完结个东说念主目的。本文经营了1947年沉寂后，政事压力若何驱动侵蚀印度的行政自主权，以及行政规章权若何从公事员向政客蜕变。自2014年莫迪政而已台后，这一趋势进一步加强。

（本文发表截图）

IAS相沿自（英属）印度公事员轨制（Indian Civil Service， ICS。译者注：崇拜称号为“帝国公事员轨制”（Imperial Civil Service），是1858-1947年英国统带时期英属印度的精英高档公事员轨制。作为“帝国文吏体系”的构成部分，通过与从属国旧贵族精英贯串，这个体系培养了一批数目少许，却掌捏社会治理中枢资源的政事精英），在印度沉寂前，它被视为“大英帝国的钢架”。要思插足IAS，要先通过笔试，然后参加由联邦公事员委员会（UPSC）组织的面试，择优中式。IAS吸引了印度最优秀的后生东说念主争相加入。到2020年，印度的公事员军队约有5200东说念主，他们担任县、邦和中央行政部门以及政府秘书处和国有企业等系统中的中枢职位。在公事员的职业生涯中，有三分之二的时期服务于特定的邦，其余时期则被吩咐到中央责任。其中，县步骤官（District Magistrate， DM）一职相当紧迫，他们要负责保险法律和秩序的运行，在发生天然灾害时组织送礼和重建，落实发展策略，监督地区的行政经管。

IAS官员作为职业公事员，被要求在政事上保持中立。在职时间，他们不成加入任何政党或参加任何政事行为。政界东说念主士也无法遏止IAS官员的招聘。在60岁退休前，简直所有的IAS官员都有一条清爽的晋升旅途，职业发展相对肃肃。

综上来看，印度的高层官僚机构适应韦伯式官僚制（Weberian bureaucracy）的大部分特征，这点跟好多国度相当不同。然则，IAS官员却未能促进发展效率普惠至一般大家。究其根底，是由于印度的政事文化：邦一级政客倾向于通过规章公事员军队来完结其私东说念主利益或签订形态目的。自2014年印东说念主党在朝以来，这一民风逐步在中央机构蔓延。部长级和局级官员行政短视，在政事人命周期中优先考量个东说念主利益，以至于他们既无时期也意外愿去谋篇布局、优化贪图、强化监督以升迁委用效果，或进行系统性改革。

IAS官员的选拔并非是由掌权者决定的坦护主义（patronage）政事。政事化（politicisation）这一见识的内涵更广，所有试图对寰球官僚机构实施政事规章的行动都包括在内。构建裙带关系显着是方法之一，但并不独一。在印度，政客还会选择其他策略，举例：将异议者调离环节岗亭，并替换成我方的石友。环节的撑持者与赞助方疏远了相应要求，部长级别的官员就会操作调令。自莫迪在朝以来，印度政府的行政经管逐步辘集化，总理本东说念主或他的亲密参谋人也逐步介入政事任命。自2014年以来，印度出现了政事“总统化”的趋势。联系于内阁和议会，总理的权力得以巩固，并通过“政事分赃式的任命”（patronage appiontments，译者注：又称猎官式任命，一种从19世纪起盛行于好意思国的政事轨制，即在选举中奏效的政党和政事首级，按照关于选举的孝敬和情面世故，任命新政权公职东说念主员，以完结两边的利益互换）接管了以IAS官员为主的巨大且驯顺的幕僚军队。

▍印度的政府公事员

与国际圭臬比拟，印度政府的雇佣率相当低。全球平均而言，政府责任主说念主员约占本国东说念主口的3%以上，而在印度中央和邦政府、寰球作事部门和地点机构任职的东说念主员总和约为印度总东说念主口的1.4%。这一比例仅为挪威的十分之一，巴西的15%，不到中国的三分之一。按东说念主均诡计，印度政府的文职雇佣率不到亚洲平均水平的一半，不到经合组织国度平均水平的六分之一。除了吸纳的作事东说念主数不及外，跟着诡计机和信息经管本事的发展，过多的劳动员、勤杂工和司机等政府辅助东说念主员还濒临休闲风险。而教师、照顾、法官和差人等提供一线寰球服务的东说念主员则太少，这些寰球服务部门的雇员以契约工为主。

于此相对的是，印度公事员的工资收入是东说念主均GDP的7.2倍，为寰宇之最。

表1 公事员收入与东说念主均GDP的倍数

在印度，给公事员加薪并不依据功绩发扬，而是为了取得工会的撑持，以排除劳工骚乱的挟制。此外，政府公事员负责经管选举站，任何政党都无法承受他们的集体大怒。

在财政收入有限的情况下，如期增多政府雇员的可能性有限，各州只不错低工资聘请契约工，他们的薪水一般唯独崇拜雇员的五分之一到一半。他们大多在基层担任教师和卫生责任者，具体东说念主数不祥，但瞻望占崇拜职工的四分之一。除基层责任主说念主员外，还有的任命纯正依赖临时的个东说念主取舍。举例，中央和各邦的部长不错我方挑选别称私东说念主秘书，东说念主员雇佣的支拨由寰球资金承担。但这些秘书主要负责部长的个东说念主事务，止境是与部长选区干系的事务，鲜少能在策略制定中担当大任。

▍招聘中的坦护关系

从表面上讲，大多数公事员的选拔都凭据西席得益择优中式。然则，任命基层公事东说念主员，尤其是契约工的权力却下放给了县级政府或委员会。他们时时屈从于立法院议员等邦一级政客。一项对印度西部豪阔的马哈拉施特拉邦的有计划中提到：

在施行操作中，Anganwadi雇员（译者注：1975年，印度政府启动了儿童发展空洞服务贪图，俗称anganwadi贪图。印度作为寰宇上婴儿死字率、发病率和养分不良比例最高的国度之一，妊妇坐褥时的死字率也极高。Anganwadi贪图的目的是提供一揽子空洞服务，包括为妊妇和幼儿提供养分补充，以及为虚浮和低种姓儿童提供说明注解、免疫和驻扎药物）的招聘由当地的立法Z会组织。事实上，通过坦护关系和黝黑贿赂，政府官员不错主管面试分数事前详情候选东说念主。

印度Anganwadi相貌的责任主说念主员已跳动 100万。有计划发现，别称经管屯子儿童养分不良相貌的契约工，天然工资浮浅，却有饱胀的空间从相貌预算中犯罪谋利。

然则，问题的环节在于，为什么具有任命权，况兼职业发展相对肃肃且沉寂的IAS县级官员会因政事压力折腰呢？

普通巡警或教师的招聘普通既包括笔试，也包括面试。此类录用中不排除有个东说念主偏斜和政事压力的存在。选拔历程中的迂腐致使曾将高档部长拉下马。举例，2013年1月，因在1999-2000年犯罪中式3000多名教师，哈里亚纳邦前首席部长偏激女儿被止境法庭判处10年拘押。经拜访机构阐述，每名被录用的候选东说念主犯罪贿赂数额为30-40万卢比。

天然IAS官员按功令60岁退休，但依靠坦护关系，少数东说念主大概延长退休或续签契约。这种阵势在莫迪2014年上任后变得相当渊博，致使像选举专员这类法定职位亦然如斯。

莫迪政府基于政事斟酌制定的“分赃”轨制，通过多样利益迷惑在职官员，使他们在职职时间“措施一致”，驯顺部长们的意愿。在职命多样寰球部门委员会和参谋委员会主席等短期职位时，这一策略更是渊博使用。举例：由国度计委改革而来的政府智库“印度国度转型委员会”（NITI AYOG）因与总理办公室的密切关系被视为印度最巨擘的军师机构之一，这一组织的主席和委员会秘书都由赞助东说念主任命，以保证策略制定适应印东说念主党的签订形态和政事理念。

▍政事压力和官僚主义

印度的政事阶级逐步达成了共鸣：国度提供以公谋私的舞台，国度资源是政客偏激撑持者最敬重的要素，掌权者与受益方能借助利益交换形成恩庇伴随关系（client-patron relationship，或译为“坦护”关系）。好多邦的政事系统不再向东说念主民负责，而是向邦立法院（state-level Legislative Assemblies， MLAs）中个别议员背后的撑持者负责。这些东说念主时时是承包商、黑帮、罪人、迂腐官僚和幕后操盘手，他们通过政事体制赚钱，因此对繁杂和基于坦护的官场感意思意思。现实的情况是，其中一些邦有一半的政客要么是罪人，要么与犯警行动干系。对法治丧失信心使得问题愈加严峻。

学者Bardhan不雅察发现，印度政客的财富均值正接续快速增长，未纪录的企业捐赠和互惠交换数额可不雅。由于官方司法系统的功能失调，犯警分子时时能快速经管地点纠纷，赢得大家撑持，进而踏进政党选举的候选东说念主。如果辖区被派驻了“清流”官员，犯警分子对地区的规章将受到干扰，政客们反而会感到压力。因此，他们更喜欢驯顺且能共谋的官员。

尽管一些邦的首席部长热心改善治理，但唯独少数大概推动落地。一朝积极行政，势必瓜葛到对议会成员和部长的监督。然则，当国度是和洽在朝，或在朝党在议会中只占据幽微上风，又或者在朝党里面分裂不和时，作念任何事都会很勤勉。改革派的首席部长时时与我方所在党派的成员意见不和。在其他好多邦，首席部长似乎也反感行政经管责任的专科化。他们以为改革的收益未知且具有滞后性，而本钱和代价却平直可见。因此，各邦作念成事的能力很弱。这不一定是因为个东说念主能力不及，而是机构堕入了系统性的僵局。

事实上，政事赞助由个东说念主规章，而不是由设施化运作的机构规章。在权力高度个东说念主化和轨制化薄弱的情况下，决策历程充斥着轻易行事和幕后来往。在这么的环境中，权力的期骗就需要点窜功令、依赖迂腐的公事员、抢劫国库及古老治理。当竹篱驱动蚕食野外时，穷东说念主就很难享受到发展的效率。印度第二行政改革委员会承认：

政事化的犯警连接暗渡陈仓地蔓延，钞票和权力在选举中阐发着巨大作用。总体而言，由于盼愿破灭和委用不力，社会风雨漂摇。各级国度机关糜费权力已成为咱们民主的祸根。

▍中央政府中的坦护关系

中央政府一直被以为比邦级政府更专科。从各邦择优挑选的IAS官员被吩咐到中央任职，他们被期待在吞并职位上长久责任。然则，自2014年以来，中央政府的职位倾向于授予与总理关系密切，或快乐顺从印度教签订形态的官员，印东说念主党进一步推动了基于坦护的行政文化。在莫迪 2000-2014 年担任首席部长的古吉拉特邦，IAS官员和巡警不时卓越平级或上司官员谋利。印东说念主党政府将签订形态置于功绩和教学之上，政事系统中的粗豪文化逐步轨制化。不同签订形态的相互竞争符号着设施民主。因此，所有政府都会受签订形态驱动。但在公事员系统与政事阶级之间必须构筑一说念坚实的防火墙：寰球机构不应在多方利益竞争中站队。一朝违背，无论是策略设想、贪图实施，照旧寰球机构的中立性，都会受到毁伤。

凭据《公事员（行动）条例》（Service Rules），公职东说念主员在与媒体打交说念时应保持政事中立，并遵命匿名原则。自2014年印东说念主党在朝以来，IAS官员通过社交媒体公开抒发我方的意愿、好恶、态度，并为政府的签订形态谈论的情况却逐步增多。

印东说念主党在朝后公开宣扬对穆斯林的仇恨。对印东说念主党来说，穆斯林不是选民，因此不错置他们的热枕于不顾，偶尔特意毁伤他们的利益也被以为利于选举。最近，令盛大公事员大失所望的是，别称印度联邦差人利用我方的社交媒体公然发表寰球意见。相同，拉贾斯坦邦的别称IAS官员也屡次利用我方的twitter抒发党派不雅点。即使抛开《公事员（行动）条例》，任何职级的官员都有职守严于律己。公职东说念主员参与任何带有党派或违宪颜色的行为都说不外去。

印度政府有职守校正违背《公事员（行动）条例》的官员，但倘若政府本人就在生主座僚的党派主义和违宪言论，相应的功令和设施就很难践诺。印度政府对两件事的区别对待证明了这一丝。

对暴力侵害妇女事件，别称穆斯林IAS官员在推特上抒发了大怒，他写说念：“东说念主口+父权制+文盲+乙醇+色情+本事+无政府=强奸斯坦”。尽管他的推文莫得违反任何行动条例，但在中央的要求下，查谟和克什米尔邦照旧在2018年对他启动了拜访。然则，另别称印度教官员在社交媒体上的发帖充满态度性，显着违反了条例，却莫得引起莫迪政府的扎眼。公事员的行动准则应当基于对印度宪法的承诺，而不是为在朝党服务。由此可见，2014年以来中立和匿名原则遭到忽视并非未必。

印东说念主党还反对市民社会，神秘顾客项目反对号令东说念主权息争放主义的价值不雅。当局以违背国度利益为由，中止了国内大宗民间团体收受的外洋资助。举例，总部设在德里的“讼师定约”（Lawyers Collective）在代理了一些莫迪月旦者的诉讼后，就被扼制收受异邦资助。自印东说念主党2014年大选奏效，印度国内获准收受外洋资助的非政府组织数目减少了约1.6万个。

印度教“原教旨主义”的兴起使在朝者不再聚焦廉正、公温情东说念主说念。此外，莫迪政府对公民解放施加了多样完结。常识分子、艺术家、学生和非政府组织饱受困扰。2019年莫迪政府的权力强化进一步简略了解放空间，权力日益辘集在总理办公室和少数里面参谋人手中。现时的趋势标明，印度已成为一个多党在朝的不明放民主国度。

▍对官僚机构的政事规章

在印度，政事家对政府公事员的规章与其说是通过招聘，不如说是通过经管。因此，基于坦护关系的公事员经管体系，和基于得益的公事员招聘轨制在同期运作。政事家通过非崇拜机制规章教师、医师和差人等基层和县级公事东说念主员的任职和退换。差人看守或工程师等二级政府官员（Class II Officer）偏好某个职位，要不是看中纳贿捞金的后劲，要不是因为离家乡更近，又或者是便于子女入学更优质的学校。罗伯特·韦德（Robcrt Wade）以为，由迂腐驱动的调任机制偏激对官僚能动性的影响，无法促进印度的发展。他以为：

调任是政客规章官僚机构的基本火器，亦然从政事赞助者手中榨取剩余的抓手。政客们不仅不错通过平直的钱权来往来筹集资金，还不错利用调权力限排除那些无法得志他们贪欲的东说念主。因此，咱们不错思象出一个特殊的来往轮回：官僚机构掌捏资金的规章权，其中一部分资金被蜕变给邦议员，止境是部长们，再由他们分派短期的物资奖励，以疏通选举撑持。

通过退换和派驻来规章公职东说念主员仍是浸透进印度的政事文化。教师和差人等基层责任主说念主员的行止被掌控在县级政客手中，而对更高档别东说念主员的安排，则由邦级部长酌情决定。举例：天然表面上教师不错主动肯求转调，但印度莫得任何一个邦出台了明确的转调设施功令，天然谈不上依规践诺了。因此，教师要思完结教悔退换，要么通过贿赂，要么因为政事上的优异发扬取得嘉奖。政事上分歧作的教师则会收到坏心调岗的挟制。一言以蔽之，围绕公职东说念主员的里面转调形成了一个来往市集，与健硕的政客和官僚贯串尤为环节。

寰宇银行对印度北部最过期的比哈尔邦的有计划发现，退换和职位安排为寻租提供了契机，迂腐盛行的职位不错被交易。即使是IAS官员，也可能因为种姓对部长真心耿耿，从而取得一份好意思差。这导致公事员轨制的政事化。

尽管好多IAS官员并不迂腐，但他们仍然喜欢更有权势的职位。公事员系统确乎存在非崇拜的职位品级之分。举例，工业部的秘书都以为我方比社会福利部的秘书更紧迫，尽管他们的工资可能是一样的。如果一个大区的县步骤官被调任为培训机构的主任，他会感到胁制。赏罚决策十足掌捏在政事家手中。

往常三十年中发生的两个事实，使得对IAS的政事规章加强。

1.拓荒冗余职位。为了完结快速晋升，游说集团推动IAS在短期内新增了大宗冗余职位。举例：在印度的朔方邦，有18名官员同期担任首席秘书一职，领同等的薪水。如斯一来，这些职位的紧迫性大大降低。高层多余、中基层不及的倒金字塔式东说念主力结构，显着是为了幸免经济滞涨激发的信心不及，但最终成效却碰劲违背。为了霸占紧迫职位，公事员系统里面伸开了霸道的竞争，同寅神志化为泡影。为了取得好的责任，IAS 官员向政客诽谤竞争敌手的情况并不特殊。这种无完结的竞争被政客加以利用，相互攻讦导致官员们愈加心虚。为了在退休后谋一份闲职，情愿屈从政事吸引的东说念主就更多了。

2.失效的立法机构。印度宪法拓荒邦立法机构的初志，是但愿通过议会伸开知情谈论，敦促官僚机构对决策负责。但事实上，立法院很少开席。举例，哈里亚纳邦的立法院在2009年到2014年3月时间只举行了10次会议，开会时期算计54天，平均每年有11天。朔方邦、古吉拉特邦、旁遮普邦和北阿坎德邦的议会每年的平均会期区别为22天、31天、19天和19天。

在2007-2012年时间，古吉拉特邦议会中跳动90%的法案能在提交当日就取得批准。2011年度预算会议中有31项法案获批通过，其中的21项在疏远后的三个会议日内获准通过。从邦议会的运作样式来看，印度根底不是一个“协商民主”国度。施行上，立法者只是给行政决策盖上橡皮钤记。

邦一级的大多数议员对立法机构的职责并不顾惜，只思在行政部门分一杯羹。好多东说念主利用权力对契约的签署，许可证的颁发，以及官员的调任进行不朴直遏止。发踪指令使立法者紧捏对官僚机构的非崇拜规章权，生长了概略决策与迂腐。在印度，宪法所功令的行政与立法分立已不复存在，里面顺序不严，上司对下级政府职能部门的规章日益加深。因此，尽管东说念主员修养一流，但印度行政系统的发扬并不睬思。好意思国粹者兰特·普里切特（Lant Pritchett）对此作出了敬爱的解释。

他称印度是一个“头脑诱导不了看成的国度”，发扬为“上行不下效空洞征”（flailing state syndrome）：

一个国度的大脑，即国度和邦一级的精英机构，仍然健全地正常运作，但大脑却无法通过神经和肌腱与看成进行可靠地皆集。完结，一切都是泛论。从卫生责任者到教师和工程师，国度意志的代理东说念主逐步脱离政府的规章范围。在步骤、税收、说明注解、卫生、给水等简直所有日便服务边界，缺勤、淡漠、窝囊和迂腐阵势十分严重。

▍被忽视的系统改革

东说念主们渊博以为，官僚机构僵化、迂腐、不关心寰球福利。即便机灵的年青东说念主加入了IAS，不利的责任环境、接续的政事遏止、频繁且毫意外旨的退换、官场迂腐也会浇灭理思主义，生长糜费权力的民风。贪腐横行的背后是信念的幻灭和贪念的推广。

多年积弊带来的后果是，正直、中立、勇敢、得意等品性逐步在IAS公事员军队中销亡。好多公事员深受党派政事的困扰和浸透，个东说念主和集体都难以装疯卖傻。这种不幸的完结十足不错阐明，因为政事家代表的国度意志和行政东说念主员实践的国度意志之间，不可能长久保持对立。换言之，当政事家是种姓主义的、教派化的、迂腐的、包庇罪人的，那么相应的，公事员就不可能是高效的、世俗化的、能实时反馈公众需求的。从永久来看，行政价值不雅和政事价值不雅必须适配。

因此，政事规章简略了问责制，不仅无法经管根底问题，还回绝了系统性改革的伸开。

▍无保险的任期

无法进行系统性改革的主要原因是，IAS官员枯竭肃肃的任期。东说念主员的任命和退换具有不祥情趣，变革容易被中止，既定例范不易被推翻。即使财政现象不允许进行大范畴招聘，却不错通过调任来周转局面，迂腐官员和政客也能从中揽收巨额权力房钱。跟着官员任期裁减，行政效率和问责轨制都会受到影响。在1980-2004年时间，53%的官员任职不悦一年就资格了退换。在往常的20年，IAS官员担任县级步骤官的平均任期唯独6个月。在差人部门，服务周期致使更短，以至于有东说念主俏皮地说：“如果咱们被派驻数周，那能作念的等于每周收取贿赂。”

调职作为赏罚技能被用来规章和慑服官僚机构。如前所述，好多调职都是应官员的要求进行的，因为他们向往更有权势的位置。

频繁退换会简略职位委任的遵循。一朝在位者无法详情我方的任期，他对细节的关注，对步地的驾驭，以及若何挨次渐进地伸开变革都会受到影响。正是举步维艰的处境导致官员不再热心激进改革，而是遵命旅途依赖作念些无计可施的尝试。2001年，瓦杰帕伊总理在驾驭“贪图委员会”会议时齰舌，虚浮邦的问题在于莫得任何工业。我厚着脸皮说：“先生，这些邦的任命和退换产业很兴旺。”他动怒地看着我，指责我拿他的部落同族开打趣。

一切看似顺利，直到他们决定搜查一间包厢时。包厢的门被反锁，不得已之下，警察们只能强行进入。然而，包厢内却只发现了一名男子，他赤裸着身体，而店内的女技师却神秘失踪。这一情况让警方感到困惑，因为他们没有看到女技师离开包厢的痕迹。

另据纵相新闻报道，该餐厅被称为“全上海最神秘的餐厅”，每天只接待10位顾客，座位十分紧俏。顾客无法在用餐当日自行前往，而是需要在某个地点集合之后，由餐厅派车统一送到用餐地点。餐厅在不同日期提供不同的套餐，单人售价近5000元至1万元不等，远高于精致餐饮行业的平均水平。

▍总理最近对IAS的抨击

如前所述，2014年印东说念主党在朝以来非但莫得聚焦系统性改革，反而进一步形塑了基于坦护的行政文化。如今，扶助守旧和驯顺取代了解放直言和一碗水端平。

当官场千里迷于听信唯上的应声虫们邹缨齐紫，妄图提供专科建议既不讨喜，也不安全。这曲折导致了货币贬值等凄迷，致使在新冠疫情时间，官僚系统也给外侨劳工带来了勤勉的伤害。由驯顺的东说念主掌捏主要的监督机构，还会带来更大的隐患。印度邦畿灵活、情况复杂，经管国度必须要具备专科的技能。但总理却宝石要让官僚机构透澈臣服。

莫迪在2021年2月抨击了议会中的IAS“闻东说念主”（babus，译者注：babus既有“闻东说念主”之意，同期也有“懂英语的布告员”之意），抒发他对决策延误的不悦。“闻东说念主什么都会作念吗？因为他们成了IAS官员，他们就会经管化肥厂，经管化工场……致使会开飞机？咱们创造出来的巨大权力究竟是什么？”莫迪质疑官僚机构被赋予的权力。

总理对IAS的公开热烈驳诘让好多东说念主惊怖。事实上，无论是开首担任古吉拉特邦首席部长，照旧现在担任总理，莫迪的治理模式都严重依赖IAS官员，致使不吝葬送部长们的利益。2021年7月，联邦内阁有五名成员被动离职，其中三名来自IAS，两名来自印度应答部。尽管政客们曾揶揄过官僚，但在议会步地进行集体膺惩，在印度政坛照旧初次。

莫迪质疑决策历程的安谧，鼓吹铁路和高速公路相貌拖延了10年。他示意，他追溯的不单是是本钱超支，还包括延误影响到的经济增长、作事契机和大家信心。缺憾的是，会议里的官僚们无东说念主敢声名职守不在个东说念主，而在中央立法机关。一项对印度征地法案的有计划泄漏，征地历程中约210万公顷的地皮出现争议，导致650万东说念主的生活和生计受到影响，算计13.7万亿卢比的承诺投资、专项投资和潜在投资受到触及，104起案件堕入争端至少二十年，149起争议案件十年仍未经管。

印度政府2013年颁布的《地皮征收、外侨安置与重建法》中有一些利好身分，如高额补偿和原意条件，但也有好多不当之处。仔细有计划就会发现，即使征用一英亩地皮，也至少需要三到四年的时期，实施下来要约一百东说念主经手。变成延误的主要原因是，该法拓荒了几个由积极分子和“大师”构成的委员会。领先，所有的征收提案都要由一个沉寂机构进行社会影响评价，社会影响评价证明完成后应公开出书，并由另一个沉寂的大师组进行评估。此外还拓荒了外侨安置与重建委员会（Rehabilitation and Resettlement Committee）、邦级委员会和国度监督委员会（National Monitoring Committee）三级经管体系对低级委员会的证明进行论证。手续的拖延也会延误补偿金的支付，从而毁伤农民的利益，给他们重启生活带来不祥情趣。新法案不错用“反农民、反增长，但深信利好民间社会和官僚机构”来形色。

一个更粗浅的经管有预计打算是，当征用面积不跳动100英亩时，无需经委员会和邦一级政府原意，县步骤官就能授权鼓吹征地相貌。征收东说念主需征得地皮所有者的原意，并通过谈判详情补偿，不设上限，以便在数月内就能完成地皮征收。

与其将地皮征用延误的职守悲怆于个别IAS官员，总理倒不如凝视一下新法繁复的设想。正是它的低效，一些邦被动制定了仅供腹地区适用的功令。而这些法案总体上并不轸恤穷东说念主。

▍忠诚的公事员？

2019 年，总理办公室要求所有部委有计划一项改革的可行性：

通过公事员西席的学员，在学习完官僚培训学院的基础课程后，凭据公事员西席和基础课程的权重取得空洞得益，对全印度的公事员进行分派。

这项建议激发了诸多月旦和心焦，东说念主们追溯，这么培养出来的官员，不仅枯竭说念德勇气、正直敦朴等品性，不可能爱戴普通东说念主利益，更有可能沦为先入之见的懦夫，只会媚上欺下。让多个行政部门的职员在基础课程中一齐学习，初志是为了增进部门及培训团队之间的经营，并饱读舞在批判性地盘考治理问题时形成解放、坦诚的氛围。但如果分派完结十足依教员的偏好而定，培训历程中就会充满奴性和畏忌。

几十年来，UPSC在公说念性、透明度、沉寂性和简直度方面得到了认同。因此，谴责UPSC轨制中的择优中式原则，提议遴聘培训学院院长的主不雅评估，招致好多退休公事员和常识分子的担忧。这一倾向之是以引起山地风云，恰正是因为所有公信力强的沉寂机构正濒临在朝当局的简略和政事化。印度的选举委员会、最高法院，以及UPSC和培训学院正在资格这一历程。

机灵的官僚领悟向权力贴近的公正，而任何示好都不会白搭。在这种氛围下，高档官僚机构中巨额敦朴且冗忙的东说念主员也难保积极性。因此，一种灵验的道路是，除了像主审计长等少许数宪法职位外，大多数官员应在退休前晋升到准司法职位，且不提倡在法定退休年岁后连接责任。尽管这不会取得任何政党的原意，但此举将大大排除渊博存在的捧场和徇私。

▍结语

健全的公事员轨制是善治的必要条件，但不是充分条件。非洲经济衰败的一大原因是倒霉的公事员系统。比拟之下，日本、新加坡和韩国等一些经济强盛的东亚经济体领有相对健全的公事员轨制。升迁反馈能力，增多通达度是东亚国度寰球经管部门理当致力于的宗旨。事实上，大多数东亚国度的公事员系统并不是问题的环节所在，违背，它们是经管国度治理问题的抓手。

缺憾的是，现在印度的政事仍是变成了多数主义和专制主义。少数高层东说念主士为了完结我方的门户目的向体制施压。在枯竭解放的统带形式下，治理改革难以进行，透明度难以保险，问责制形同虚设。印度正在培养驯顺且枯竭专科技能的公事员军队：公职东说念主员依赖政权的解放裁量权，被动向统带集团贴近，不成离职，即便不宁愿也只可成为合谋。

终末，我思援用印度建国功臣萨达尔·帕特尔（Sarda Patel）的一段作为结语。他在谈到IAS时说：“今天，我的秘书不错写出与我的不雅点违背的著述。我给我的所有秘书这种解放。我对他们说，‘如果你因为发怵得罪部长而发表诞妄意见，那么最佳请你离开’。我毫不会因为坦直爽言而不怡悦。”

缺憾的是咱们健忘了帕特尔宁波房地产神秘客暗访。